成功案例 市委办公室 市政府办公室关于转发市发展和改革委员会等单位编制的南通市电子政务建设 来源: 发表时间: 2022-07-28 来源:火狐体育最新官网登录入口 作者:火狐体育app

  为推进和规范全市电子政务建设,进一步提高机关工作效率和服务质量,经市委、市政府同意,现将市发改委、市信息化领导小组办公室、市电子政务工作协调小组办公室编制的《南通市电子政务建设总体设计方案纲要》转发给你们。各地、各部门要根据《南通市电子政务建设总体设计纲要》的要求,按照全市统一部署,积极配合,扎实工作,争取用一年左右的时间,基本完成南通市电子政务建设一期工程,使全市政务信息化工作上一个新台阶。

  以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照国家和省电子政务建设的总体部署和要求,紧紧围绕实现南通跨越发展和争当全省江北“两个率先”排头兵的奋斗目标,以需求为先导,以转变政府职能、优化业务流程为主线,通过大力应用现代信息技术,不断提高行政质量和效率,提高政府经济调节和市场监管能力,提高政府社会管理和公共服务水平。以电子政务的发展带动信息产品制造业、软件业、信息服务业等信息产业,推动南通产业结构的升级,加快实现经济体制和经济增长方式的根本性转变,全力推进南通经济和社会既快又好发展。

  我市电子政务建设的目标是:建设一个“创新、整合、规范”的电子政务系统,使我市电子政务应用达到长江三角洲地区先进水平。

  具体来讲就是一个基本要求、二个显著提高、三个着力加强。即以加强公众监督和公共服务为基本要求,建成标准统一、结构合理、功能完善、安全可靠的电子政务网络平台。推进政务信息资源库建设,使信息共享程度显著提高;主要业务实现网上办公,使为机关、企业和公众提供的便捷、高效的信息服务显著提高。统一交换平台、统一标准接口,实现重点业务系统互联互通,通过技术整合,最终达到政务流程整合、服务整合,着力加强各级政务部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力;建立统一的安全认证,着力加强电子政务网络和信息安全保障体系;不断整合和完善“中国南通”政府门户网站,把电子政务的先进理念融入到日常工作中,着力加强门户网站对内对外“窗口”建设。

  电子政务建设是一项复杂的系统工程,涉及到政务工作的方方面面,既是实现业务信息化的过程,也是通过信息化建设提升业务的过程。因此,在实施过程中必须加强领导,统一指挥,各有关部门积极参与,密切配合,共同创造一个健康良好的工作氛围,才能有效推进工作。

  本着“注重实效、稳步推进”的要求,对电子政务工程建设必须统筹考虑,整体设计,总体规划,以最为需要、最能体现效果的应用为龙头,有条不紊地分步组织实施,才能保证系统建设正确有序发展,最大限度地节约投入,提高系统运行效率,从而产生整体效应。

  在整个电子政务建设过程中必须始终贯穿立足全局的思想,使各个系统间能有效整合,互相服务支持。同时系统建设又必须以应用为核心,以使用效果为检验系统成功与否的标志,因此系统的建设重点在应用,应用要以更好地服务于政务业务,反映政府工作特色为准则,从而体现出建设我市电子政务的现实意义。

  充分利用现有的网络、系统、应用及人力资源,立足现有的基础,力求通过整合资源,促进互联互通、信息共享,把电子政务建设推向新的高度。电子政务建设要按照统一技术标准和规范进行建设和开发,除了要统一技术标准外,还要对电子政务建设中涉及的政府业务进行规范,如公文流转机制、公文格式、协同工作机制、数据管理和综合利用等,避免出现混乱和无序现象。

  正确处理发展与安全的关系,综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设,一手抓网络与信息安全;一手抓安全技术手段开发,一手抓安全规章制度的建立与完善。要根据电子政务建设的不同阶段,采取相应的安全措施和手段,按照政务公开和国家安全的有关要求,科学合理地划分信息保密等级。

  根据南通市电子政务建设的总体目标,我市电子政务建设主要内容包括:一个门户、两类应用、两个体系、三个平台、四类数据库。

  “中国南通”政府门户网站是南通市电子政务系统的统一门户,其功能由“基础功能”、“因特网服务功能”和“办公网服务功能”组成。

  “中国南通”政府门户网站的基础功能包括:应用注册管理、统一门户引擎、统一消息、分类浏览、主题检索、全文检索和个性化服务。

  因特网门户是信息发布的窗口、沟通市民的桥梁、电子政务的载体、宣传城市的阵地,作为一个功能强、信息量大、界面友好的政府电子信息平台,它的作用包括推行政务公开、提高行政效率、便民便企服务等方面,是国际互联网上南通唯一权威、统一、长期的政务服务门户。

  公务员门户是公务员获取内部综合信息的门户,是运行和操作各种业务系统的门户,同时也是监控和决策系统的门户。除此之外,它还提供个人工作日程安排、个人办公提示、任务管理、个人通讯录等辅助性功能以及个性化服务。

  一是办公网应用,包括公文流转系统、办公自动化系统、综合信息管理系统、公务员电子邮件系统、网上行政审批系统、视频点播系统、视频会议系统、应用运行监管系统、应急指挥系统、宏观智能报表系统和公务员信用管理系统共11个系统。

  二是公众网应用,包括综合信息管理系统、视频点播系统、网上行政审批系统等,通过信息发布实现对外信息服务,实现网上沟通和网上办事。

  制定全市统一的公文交换规范,建设南通市电子政务公文流转系统,实现全市各党政机关及各县(市)区之间跨区域、跨平台的电子公文交换。公文流转系统涉及收文、分办、拟办、流转、归档、退文、拟稿、核稿、审签、发文等重要环节,而且能够适应变化,进行灵活调整。

  办公自动化系统涉及市委、市人大、市政府、市政协与市级党政部门、各县(市)区的各项日常工作。该系统包括会务管理、档案管理、督查管理、简报信息、领导活动安排、值班管理、接待管理、项目管理、法规制定、文稿管理、人事管理、文印管理、后勤管理、培训管理和印章管理15个业务子系统。根据办公自动化系统建设的不同情况,区别对待,采取以下措施解决。

  (2)没有办公自动化系统,但已建单位局域网的,通过网络基础平台实现整体接入,采用统一办公自动化系统。

  (3)没有办公自动化系统,且未建单位局域网的,通过网络基础平台实现单机连接,系统提供统一办公自动化功能。

  办公自动化系统和公文流转系统共同构成了电子政务中的协同办公模式。即通过信息交换实现人与人之间、团队与团队之间的同步协调;通过挖掘信息、整合信息,形成知识资产;建立以人为本的统一应用体系,实现现代“延伸型”的政府的工作方式。

  综合信息管理系统的建设目标在于建立起政府内部的信息共享体系,以实现对信息的交流、收集、分类、检索和积累,实现政府内部的信息管理。除一些基础信息服务功能以外,还要为公务员提供电子公告、电子论坛、电子期刊、电子书库、电子书刊、电子档案、电子培训等一系列能够方便工作,有利于提高公务员素质的服务,并能对这些服务进行统一管理。

  公务员电子邮件系统的建设目标是为全市公务员提供公务员电子邮箱,便于网上信息实时可靠的沟通,不仅为我市公务员进行内部沟通提供统一的服务,而且也为全市公务员对外服务提供统一的标志。

  建立网上行政审批系统,也就是建立政府虚拟的政务服务中心。它整合行政审批中心的办公自动化系统,是现有行政审批窗口的一种延伸。网上审批系统以行政审批为重点,以政府业务流为主线,以为民办事为宗旨,统一规划,协同建设,分级管理,资源共享。按市民、企业等不同的服务对象,从用户需求及政府提供的公共服务角度出发来进行设计,最终实现多功能、全天候、一站式的服务。系统包括在线受理、状态反馈、在线处理、智能提醒、办理跟踪和结果公示等功能。

  视频点播系统包括事先录制的电视新闻、专题访谈、专题报道、领导重要讲话、重要政务活动、会议过程、专家座谈、培训教程等,对内可以成为公务员在线学习的一种重要手段,对外可以为公众和企业提供丰富的政务信息,提升政府形象。

  视频会议系统包括会议信息发布、会议申请、会议审批、会议控制、会议信息采集、会议信息反馈等功能,可以实现市、县两级高质量交互式视频会议,它可以由一人发起和主持,有多个人参加。既可使用文字信息进行交流,也可使用图形、音频或者视频的方式进行交流。

  除重点建设以上应用系统之外,还将建设宏观智能报表、应用监管、应急指挥、公务员信用管理等系统,以不断丰富管理和服务职能。

  (1)宏观智能报表系统利用综合查询、统计分析、图表分析等技术,提供大量灵活的分析管理工具,为领导决策提供服务。

  (2)应用监管系统负责对各个应用系统中发生的所有事件进行跟踪、记录和审计。通过掌握整个应用平台的运作情况,提供系统运行的效率分析,进而对各个应用的使用情况进行考核评价。

  (3)应急指挥系统集城市空间地理信息、灾害信息、预案、gps、辅助决策、应急通讯为一体,通过建立各系统间信息沟通机制,将各种需要的信息展现在领导面前,为应急预案管理分析决策提供依据,实现平战结合、联动指挥。

  (4)公务员信用管理系统通过跟踪公务员使用电子政务系统的情况,提供信用分析报告,对不正确使用的现象进行及时提醒,从而提高公务员使用系统的积极性和使用效率。

  系统建设,标准先行,标准化作为支撑电子政务建设的重要手段,是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。标准化对于进一步推进创新、整合、规范的电子政务系统来说是一个重要的技术和管理手段。我市电子政务建设将在系统建设过程中严格遵循相关的标准和规范。

  良好的项目实施管理,是项目实施成功的基本保障。我市电子政务建设将遵循iso9001:2000和cmm3质量管理体系所提出的一整套完整的项目管理体系要求,注重在组织和人力资源、开发实施过程、时间和进度、项目范围、项目质量、项目沟通和项目风险等方面加强管理。

  为了保证我市电子政务建设的顺利推进,将组织全面的电子政务培训。培训分为两个阶段:理论学习阶段和应用培训阶段。培训方式有:课堂教材培训,无课堂的教材自我学习,多媒体培训和网上在线培训等几种方式。针对不同培训对象,分为决策层培训、管理层培训、应用层培训和系统维护培训。

  技术支持和维护管理是保障系统顺利运行的重要措施,按阶段分包括验收阶段、保修期内和保修期后的技术支持和维护管理。有效的技术支持和系统维护,是整个项目实施过程的重要组成部分,对于保证系统充分发挥效益具有重要意义。

  (1)网络系统安全防御体系包括物理级、网络级和系统级安全。物理级安全是提供系统内部关键设备、存储介质的物理运行环境的安全,确保设备能正常工作。网络级安全是提供对系统内部网络系统、广域网连接的运行安全保障,确保各类应用系统能在统一的网络安全平台上可靠地运作。系统级安全是从操作系统的角度考虑系统安全措施,防止不法分子利用操作系统的一些漏洞、后门取得对系统的非法操作权限。

  (2)应用安全体系是指在应用层上保证各应用系统的信息安全。应用层的信息安全面向用户和应用程序,它通过数字证书认证、密钥管理、授权管理、应用审计以及数据库安全等基本手段,分期部署保障信息安全。

  根据国家信息安全主管单位的相关要求,我市电子政务的网络信息系统将采用身份验证和访问控制的措施,确保只有合法用户才能访问应用系统和其它网络资源。我市电子政务建设根据实际应用情况,由市委机要局建立南通市数字证书认证中心,作为整个电子政务系统建设唯一的权威认证机构,为每个使用电子政务系统的工作人员发放数字证书,用于证明其真实身份。以后根据省里要求建设统一的数字证书认证系统平台,进行交叉认证,扩大数字证书的应用范围。

  我市电子政务系统随着规模不断扩大,将构建专门的安全管理系统,集成各类安全管理工具,对整体安全架构的实施进行实时监视,分析发现的问题或安全漏洞,提供有关安全管理策略的建议。统一的安全管理平台将有助于各种安全管理技术手段的相互补充和有效发挥,也便于从系统整体的角度来进行安全的监督和管理,提高安全管理工作效率。

  电子政务网络基础平台即南通市电子政务城域网,是全市电子政务建设的基础,目标是采取先进的组网技术,组建连接行政中心、六县(市)三区及市各部委办局的城域网络,实现千兆到楼、百兆到桌面,为跨部门、跨行业的信息交换和协同业务提供工作平台,为各部门构建各自的业务专网提供公共网络平台和统一的internet出口。

  电子政务网络基础平台建成以后,将形成由多条纵向专网和横向专网相联结的应用模式。网络基础平台以tcp/ip协议为主要通信协议,提供对已有绝大部分网络和应用的直接支持,并符合网络技术的发展趋势。

  在运营商节点配置若干台mpls-vpn汇聚设备,构成南通市电子政务网络基础平台。市委、人大、政府、政协和行政中心内部各部门利用南通市行政中心已经建成的局域网千兆接入网络基础平台,提高原有设备的利用率。其余委办局和单位作为接入单位,配置统一标准的交换机,提供千兆或百兆上联,提供10/100m接入。在行政中心机房设立网管中心,形成以南通市政府网络管理中心为核心的网络管理平台,对整个政务外网网络平台进行监控和管理。

  根据南通市电子政务应用系统的设计,网络基础平台可以分为公众网和办公网。公众网是和互联网相连的区域,通过放置在公众网隔离区的服务器对外提供服务。公众网为所有接入单位提供统一的internet出口,各个接入单位原则上不再单独设置internet出口。办公网是市委、人大、政府、政协及各部委办局、县(市)区党政机关接入的办公专网,是实现各部门各单位业务操作的基础网络平台。通过配置防火墙,保证办公网的安全,实现与公众网的逻辑隔离。

  整个网络基础平台建设的ip地址由市电子政务工作协调小组办公室统一规划,兼顾各单位各部门条线应用的需要。以此构成的南通市电子政务网络基础平台具有以下特点:一是地理位置上覆盖南通全市;二是符合已有网络基础设施的分布;三是符合各行业系统,各专业网络的实际接入方式;四是便于全网的层次化管理;五是符合市、县两级数据共享的业务流大方向;六是具有统一的internet出口,统一的安全防护措施,保证网络运行安全。

  系统平台是除网络以外的包括主机、数据库软件、存储、系统软件在内的各类应用系统和应用服务的软硬件环境。

  主机系统是计算机物理硬件以及在此基础上运行的操作系统的总称,是任何计算机应用系统运行的基础和必要条件。计算机硬件性能的好坏以及在此基础上运行的操作系统的稳定与安全性直接影响了整个应用系统的性能与安全。数据库软件是能够统一管理和共享数据的管理系统,提供数据的存储、检索、修改、及对数据进行管理的服务,管理着整个系统的核心数据。存储系统主要存储数据库数据、邮件、多媒体视频信息等数据,是系统数据的物理存放设备。系统软件是包括中间件在内的一组基础软件,通过对这些软件的二次开发,可以实现符合各个应用实际环境需要的系统。

  公众网隔离区域的设计目标是为确保对外提供服务和接入的同时,保证内部系统的安全可靠,完全屏蔽internet网的请求直接接入核心网络。办公网隔离区域主要为南通市四套班子领导及各部委办局提供办公网应用接入。在该区域主要实现资源整合、公务员邮件系统服务等功能。

  业务应用区域的使用范围涵盖了包括市委、人大、政府、政协以及六县(市)三区、各部委办局等在内的,约100个部门及相关单位。本系统不仅需要提供上述各部委办局、部门、单位之间的办公自动化、视频会议等功能,还需要对外面向所有公众,实现“中国南通”门户网站的功能。

  信息资源区域主要包含了南通市电子政务系统核心数据库平台,对于该区域的设计着重考虑了可靠、容错等方面的内容。

  核心存储区域主要存储数据库数据、邮件、多媒体视频信息,基于对存储的数据容量、系统扩容、系统设备及数据可靠、读取性能等考虑,使用san的存储架构实现数据存储。

  在其他功能区域配置多台服务器实现对邮件系统、视频会议系统以及对整个系统的防护、管理和备份、安全相关的系统支持。

  上述5个区域,按照各个区域的重要程度,分别设计不同的数据备份策略,防止数据丢失,保证各区域系统的正常运行。

  我市电子政务容灾系统的建设十分重要。容灾系统建设就是为了减少灾难发生时或发生后造成的损失而采取的防范措施。除主中心外建立一个备份中心,当主中心发生计算机系统灾难后,在远离灾难现场的备份中心重新组织系统运行以保护数据的完整性,使业务数据损失最少甚至没有业务数据损失,并能继续提供业务服务。

  灾难备份包括数据级备份、应用级备份,可采用分步实施的方式:首先在系统内部建立完善的备份机制和备份管理制度;其次,规划在系统主中心以外的地方建立数据级灾备中心,实现数据级容灾;在此基础上逐步完成数据的远程完全同步与应用级备份,以实现当中心系统出现灾难性故障后可由备份中心继续提供服务的应用级容灾目标。

  我市电子政务建设上联省级系统,下联各县(市)、区系统,横向连接市级各部委办局的系统。应用支撑平台的作用在于促进机构间的资源整合,增强机构间的在线协同工作能力,它是电子公文流转、信息交流、业务数据整合等应用的核心平台。应用支撑平台应达到以下要求。

  一是纵向通达,一方面和省级电子政务系统平台有效对接,以保证与省政府保持有效的联络和沟通,从而实现业务联动。另一方面,能够及时搜集各县(市)区信息,为市领导决策提供支持。

  二是横向整合,将各职能部门紧密地联系在一起,进行横向整合,从基础的数据整合,逐步过渡到业务流程整合和应用集成。通过横向整合实现电子政务以块为单位的管理模式,有利于各部门的协同工作、联合作战。

  三是内外互动,向社会提供“一站式”服务,在技术和管理上创造“外网受理,内网办理”的业务模式,以管理完善服务,以服务促进管理。

  应用支撑平台包括技术支撑层和业务支撑层。技术支撑层是电子政务建设的核心层,主要解决跨平台、跨系统的数据资源共享、数据传输接口、数据上传下达、工作流程协作等问题,它包含与业务无关的通用技术,如统一组织、统一权限、统一身份认证、消息总线、数据交换、流程整合、应用集成、目录服务管理等等。业务支撑层的作用在于为上层应用系统提供公共的、集成的服务,它包括电子公文交换、政务信息发布、统一消息、电子表格、业务监管和统一报表等功能。通过使用业务支撑层的成熟功能模块,能够减少重复建设、节约投资、加快电子政务建设。

  四类数据库包括元数据库、四大基础数据库、办公网数据库以及公众网数据库。这些数据库构成了南通政务信息资源中心,是南通电子政务信息系统中的数据集散地。

  1.元数据库是存储信息资源元数据的数据库。元数据就是描述信息系统中各种业务数据的数据,建立元数据库是标准化建设的要求,有利于以后系统的扩展。

  2.四大基础数据库是指我市自然人、法人、自然资源和空间地理、宏观经济四大基础数据库,这是国家电子政务建设的基本要求之一,通过四大基础数据库的建设,既可以实现各个部门之间的数据共享、数据挖掘、数据分析,也可以将可公开的数据发布到公众网网站,为公众提供信息服务。

  基础数据库体系的设计满足开放性、先进性、可靠性、可扩充性、安全性和经济实用性的要求,有效结合我市各业务部门的实际现状,依托各部门现有的信息系统和数据库平台,在市级层面建立起衔接相关部门的数据共享和交换机制。我市自然资源和地理空间基础数据库目前正由市计委、国土局和信息办牵头建设;宏观经济数据库、自然人数据库和法人基础数据库根据国家和省的统一部署,进行建设和维护。

  3.办公网数据库主要存储和管理办公网应用数据,即业务数据、知识数据、办公数据、监管数据、公文和处理数据等。

  4.公众网数据库主要存储和管理公众网应用数据,即办事数据,如办事指南、表格、流程、行政审批等;发布数据,如网站发布信息;沟通数据,如市长信箱、投诉监督等。

  根据国家和省对电子政务建设的统一要求,我市的电子政务建设将采取高起点规划,分步骤实施的建设策略。在市委、市政府的统一领导下,在市电子政务工作协调小组(以下简称协调小组)的具体指挥下,由市电子政务工作协调小组办公室(以下简称协调小组办公室)和市政府信息网络管理中心(以下简称网管中心)具体负责全市电子政务建设项目一期工程的实施,市信息化办公室参与监督和指导,市财政局负责项目建设经费管理,市政府采购中心负责具体招投标事宜,市委、市人大、市政府、市政协四套班子办公室和市级机关各部门参与配合实施。依据我市电子政务建设的现状,经过前期调研和考察周边城市的做法和经验,全市电子政务建设拟分两期工程实施。

  1.在整合现有网络的基础上,建成连接市委、人大、政府、政协以及各县(市)区和各部委办局约100个单位的城域网。

  4.整合“中国南通”政府门户网站;完成公务员电子邮件系统、公文流转系统、办公自动化系统、视频点播系统、视频会议系统的建设;初步完成综合信息管理系统、宏观智能报表系统的建设。

  二是基本形成一批符合国家要求、具有南通特色、受众面广的重点应用系统,政府的工作效率、监管能力和服务水平明显提升。

  四是基本形成较完备的电子政务信息安全管理体系,信息安全意识、应急响应能力、信息安全基础设施明显改善。

  五是基本形成政策法规、标准规范、体制机制和人才培训等电子政务发展配套环境,对信息产业的拉动效应和国民经济与社会信息化带动效应明显扩大。

  2007年至2008年组织实施二期工程建设,主要内容包括:在一期工程建设的基础上,根据《网络安全接入规范》扩展电子政务城域网的接入范围,最终实现所有发文单位的互连;建设异地容灾备份中心;继续完善“中国南通”政府门户网站和南通市数字证书认证中心;建成网上行政审批系统、应急指挥系统、应用监管系统、公务员信用管理系统;完成《数据交换规范》等标准的制定工作。

  通过二期工程建设,南通市电子政务整体应用水平达到“省内一流,国内先进”。构建起一个“可亲、可信、可靠”的电子政务体系框架,为基本实现政府网上协同办公和在线服务,全面提升各级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力和水平奠定基础。

上一篇:应急知识(三) 下一篇:野生药材资源保护管理条例(组图)
关注我们
©2022 火狐体育最新登录网址_官网app入口 京公网安备110177777720125 火狐体育最新登录网址|火狐体育app