公司新闻 火狐体育app:安阳市人民政府关于印发安阳市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划的通知 来源:火狐体育最新官网登录入口 作者:火狐体育app 发表时间: 2022-12-09 04:14:14

  加快营商环境和社会信用体系建设,是推动经济社会高质量发展的重大基础性、战略性工程,对持续深化改革、扩大开放、促进创新、降低市场运行成本、促进公平开放竞争、推进公正高效监管、激发市场主体活力、增强内生发展动力具有重要意义。根据国家和河南省对营商环境和社会信用体系建设的总体部署,以及《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》《安阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关文件要求,编制本规划。

  “十三五”时期,市委市政府坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》,坚持以人民为中心的发展理念,切实增强深化“放管服效”改革的行动自觉,不断强化制度供给,扎实推动营商环境和社会信用体系建设工作,推出了“互联网+政务+金融+多场景便民应用”、异地联合受理审批服务、关爱企业“八大员”行动计划、市委书记市长“直播带岗”“一岗一房”“人才服务一卡通”等一系列创新服务模式和政策举措,为社会经济高质量发展注入强大动力。“十四五”时期,是我市建成新时代区域中心强市、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳的关键五年,是我市在区域竞争中出色出彩、领先领跑的关键五年。我市要立足发展基础,把握形势变化,持续在营商环境和社会信用体系建设重点领域攻坚克难,以“环境好”体现“制度优”,以“硬措施”托底“软实力”。

  “十三五”时期,全市上下锚定目标、对标先进、锐意改革、强力推进,营商环境持续优化,社会信用体系各项指标显著提升,市场主体活力有力激发、满意度持续提升。

  体制机制不断健全。坚持高位推动、协调推进,建立较为完善的市、县两级营商环境建设和社会信用建设领导体系。优化营商环境成为“一把手”工程,采取“1组+1办+1中心+专班”工作模式,成立市优化营商环境工作领导小组,由市委市政府主要领导任双组长;设立市优化营商环境工作领导小组办公室;成立市优化营商环境服务中心;建立31个一级指标工作推进专班。成立了高规格的社会信用体系建设领导小组,组建市信用中心,将信用建设工作纳入市政府目标责任制考核体系。实行市领导分包联系营商环境重点领域制度,建立“周例会”“季通报”“特邀监督员”“企业家参与营商环境满意度评价”等优化营商环境常态化推进机制。出台了《安阳市优化营商环境三年行动方案(2018—2020)》《安阳市优化营商环境100条》和《安阳市优化营商环境工作“三挂钩”奖惩办法(试行)》等系列政策措施,为营商环境和社会信用体系建设提供了制度保障。

  市场主体活力不断激发。持续深化商事制度改革,全面落实市场准入负面清单制度,开展“证照分离”全覆盖改革。开办企业实现1个环节、1日办结。在全省率先推出电子营业执照的申办、下载及建行金融服务应用场景,开创在银行网点一站式办理营业执照和银行开户的新模式,营业执照全程电子化率达到90%以上。推行企业名称自主申报、市场主体经营范围规范化登记,实现食品、药品、医疗器械、特种设备等多项行政许可事项办理时限大幅度压减,全省率先开展证照有效期到期前提醒告知服务,变事后监管处罚为事前预警服务。实施“一网通办”“刷脸办电”服务和低压办电24小时接电制,实现客户办电全业务“一次都不跑”。不断降低企业招投标成本,将投标保函费率由6‰下调至4.8‰,为全省最低。开展服务实体经济春暖行动、金融支持市场主体特别帮扶行动等专项银企对接活动,推出企业上市挂牌“百舸竞帆”行动,成立河南省首家知识产权公共服务站,完善知识产权融资质押工作体系,金融服务实体经济质效显著提升。推动“智慧就业”优化升级,在全市9个县(市、区)112个乡镇(街道)192个城市社区推广应用“互联网+就业创业”系统,实现“洹泉涌流”人才综合服务“一窗接件、专员办理、集中反馈、统一建档”,组建人才服务专员队伍,打造人才高效服务“样板间”。

  政务服务效能不断提升。不断完善政务服务体系,创新服务模式,推动大数据与政务服务应用融合。推行“互联网+政务+金融+多场景便民应用”的智慧政务服务模式,全系统90%以上事项进驻政务服务中心。市本级政务服务事项办结时限,在法定办结时限52162个工作日的基础上,压减至3060个工作日,压缩比例为94.1%。市行政便民服务中心建成国家级政务服务标准化试点单位。率先在全省开启异地联合受理审批服务新模式,与濮阳市、鹤壁市结成政务服务“区域通办”战略合作伙伴。不断推行场景化集成服务,实现一张身份证办理民生事项222项,涉及企业开办、人才引进等32项跨部门联办业务实现“一件事一次办”。在全省首创分步办理建筑工程施工许可证,受到省级部门认可并在全省推广应用,工程建设项目审批时限压缩至50个工作日以内,并联审批率和联合验收率指标在全省名列前茅。通过设立“优化营商环境智慧监督平台”“民营企业诉求响应智慧平台”“办不成事”反映窗口,开通12345营商环境服务专线,实行“专线”“专席”“专员”服务制,构建多元畅通的政企沟通渠道。扎实开展“万人助万企”活动,建立“一联三帮”“千员帮千企”、关爱企业家“八大员”行动计划等工作推进机制,实现省市助企服务工作同频共振。

  法治保障水平持续提升。不断完善营商环境的法规体系,出台了“放管服效”改革以来全国地级市第一部政务服务领域的地方性法规《安阳市政务服务条例》,以政务服务立法保障政务服务规范化。制定的《12345政务热线服务与管理规范》已成为河南省政务服务热线地方标准,填补了全省政务热线标准的空白。建立涉企案件法官联系企业、线上服务企业、涉企纠纷快速办理、涉企问题分类解决、问题清单销号督办五项工作机制,大力推进高标准诉讼服务中心建设。强力推进行政首长出庭应诉制度,促进行政机关依法行政。持续推进繁简分流、简案速裁,深化诉源治理,推进“一站式”多元解纷,不断健全商事纠纷多元化解机制和诉调对接机制。成立安阳市破产管理人协会,建立制度化、常态化的企业破产府院联动机制,缩短破产案件审结时间,提高清偿率。成立安阳知识产权仲裁中心、知识产权纠纷调解委员会,知识产权纠纷多元化解机制和知识产权保护行政执法与司法协作机制更加健全。

  社会信用支撑体系初步建立。出台了《安阳市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《安阳市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》《安阳市社会信用体系建设工作方案》《安阳市社会信用体系建设工作考核办法(试行)》等系列制度文件,信用制度体系不断完善。出台了政务诚信建设、电子商务领域诚信建设、个人诚信体系建设、中小企业信用体系建设的实施意见和方案,加快推进诚信建设。制定了健全信用信息公示机制、规范信息异议处理的政策文件和规范标准,信用信息归集范围日益扩大。升级完善了覆盖全市的公共信用信息交换共享平台,具备灵活的数据目录系统,拓展了信用信息归集共享、清洗校验功能,保障了数据质量,夯实了应用基础。市信用信息共享平台累计归集市、县两级154个信源单位信用信息4.3亿条,信息覆盖347个信用目录,居全省前列。“信用中国(河南安阳)”网站不断完善展示、查询、反馈等功能,在信用修复、信用承诺方面为企业提供更加便捷的服务通道。

  市场监管不断增强。“双随机、一公开”“互联网+监管”等市场监管体系更加成熟,信用监管效能不断提升,2020年度全国城市信用监测和信用环境指标均排名全省第一。建立“双随机、一公开”监管联席会议制度,建立全市统一的信用监管平台,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,梳理适合采用部门联合“双随机、一公开”监管工作的40个抽查领域、91个抽查事项,建立执法人员库约560余个,在省级监管平台建立与部门职责相对应的检查对象名录库450余个。以信用为基础的新型监管机制初步建立,重点在12个行业领域实施信用分级分类监管,签订《诚信承诺书》,部门累计出台52个信用制度,各监管部门调用联合奖惩系统接口近80万次,红黑名单提醒、奖惩案例反馈自动化有效提高了行政事务管理科学性。积极开展企业信用修复工作,累计完成1万余条失信记录修复。建立市、县两级督促整改联动机制,开展政府失信机构专项治理活动。实行包容审慎监管,建立了行政处罚免罚清单,对符合条件的企业实施首次轻微违法行为免予行政处罚。

  信用应用场景不断拓展。大力推进信易贷、信易批等信用应用落地,在信用创业、信用治理等方面进行大胆创新。持续向金融机构推荐守信企业,并共享涉企信用信息,有效降低了信息不对称风险。全市“信易贷”规模达到812亿元,其中通过各类“信易贷”平台累计授信94.64亿元。在“信易批”方面,市政务审批系统与市信用平台交换共享信用信息,结合信用承诺制度,已实施94项“容缺受理”服务。以内黄县为试点开展“信用+创业”创新工作,探索通过整村授信发放创业担保贷款,共评选信用村89个、信用农户1.4万余户,累计贷款4.8亿元,破解乡村创业人员融资难、担保难等问题。在“信用+综合治理”方面,全面开展“信用社区(村)”创建,评选出116个诚信社区(村),培育了城乡文明新风。

  “十三五”期间,市委市政府始终高度重视营商环境的改善优化和社会信用体系建设,强化系统整体设计,注重扎实推进,取得了显著成效。2020年省营商环境评价中,信用环境位居全省第一,开办企业、获得信贷、执行合同、政务服务、获得用水等优势指标稳居全省前五。但对标党中央、国务院和省委、省政府要求和人民群众期盼,对照国内国际一流标准和先进水平,“十四五”时期我市营商环境和社会信用体系建设仍有较大提升空间。

  营商环境优化方面:数据共享和业务协同有待进一步强化深入,部门之间信息互联互通、共享开放程度还不够,市场监管等使用垂管系统的部门数据还不能充分归集共享;部分区级政务服务大厅面积较小,政务服务标准化、便利化程度不够高,还不能实现同一事项全市无差别受理、同标准办理;市场准入仍存在隐性壁垒,政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力不强、效率不高;财产线索跨部门、跨地区查询机制不健全,执行财产网络查控系统还不完善,监管执法频次多,精细化程度不够;中小企业融资服务渠道窄,线上融资服务体系不完善,融资便利度不高,纯信用的普惠金融产品少;知识产权领域的专项资金投入不足,专利奖评选、质押融资奖补等激励政策无法实施;部门协作联动机制有待加强;优化营商环境宣传形式单一,对营商环境的工作经验、特色做法、社会成效等方面缺乏总结,特色亮点工作宣传推广力度不够。

  社会信用体系建设方面:信用信息归集与共享能力不足,高效的数据共享协调机制尚不健全,信用信息归集后运用场景不够多,数据资源目录还不完善;失信违法成本过低,信用联合惩戒机制亟需加强;信用体验感获得感不强,信用服务市场发展滞后等。

  从国际看,国内外环境正在发生深刻复杂变化,世界正经历百年未有之大变局,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球经济贸易格局正在发生深刻变化,全球经济治理体系和世界贸易规则调整变革,产业链供应链价值链加速重构。营造市场化、法治化、国际化的营商环境,构建高质量信用体系,对于完善社会主义市场经济体制、推动治理体系和治理能力现代化、推进供给侧结构性改革、转变政府职能等均有重要意义。

  从国内看,中国特色社会主义进入新时代,经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正经历质量变革、效率变革、动力变革,传统的劳动力、土地等生产要素的优势正在逐渐减弱,制度供给成为重要的核心竞争力。党的十八大以来,党中央、国务院把优化营商环境作为推进新一轮改革开放的关键抓手,出台了一系列标志性关键性基础性法律制度。全国各地百舸争流、千帆竞发、亮点频出,都在想方设法简政放权、千方百计出台措施、最大诚意优化服务,各地新一轮的发展竞争正在从过去比政策、比资源、比土地转向比环境、比信用、比服务,实质为比“营商环境”。河南省连续开展三年营商环境评价,各城市营商环境呈现“不进则退”“慢进亦退”的激烈竞争态势。

  从全市看,我市正处于区位优势重构提升期,动能转换加速突破期,城镇化深化提质期,生态环保治理深度攻坚期,治理能力拓展提升期等重要战略机遇期。通过制度创新、简政放权、扩大开放等手段,营造良好的市场信用环境,推动“放管服效”改革和优化营商环境,有利于打破壁垒、连接断点、畅通循环,大幅降低市场交易成本,充分激发市场主体活力,在“软环境”上实现新突破。同时,在科技创新全面提速,数字技术全面赋能的背景下,我市在营商环境和社会信用体系的数字化、智慧化建设方面与国内先进地区还有较大差距,需要不断创新运用大数据、人工智能、区块链等技术服务,打破隐性数字壁垒和部门数据边界,加快各类系统平台对接,建设更智慧的政务审批全流程服务应用,创造更加有效的多层级、多部门协同数字化应用场景,为数字政府、数字社会建设提供有力支撑。

  综合来看,“十四五”时期,我市营商环境和社会信用体系建设面临前所未有的机遇,也面对一系列新的挑战。要坚持对标一流,把营商环境和社会信用体系建设作为民生工程、环境工程、发展工程、作风工程,以担当使命的自觉、刀刃向内的勇气、久久为功的定力,抢抓机遇、乘势而上,对标一流、真抓实干,推动全市营商环境和社会信用体系建设迈上新台阶。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于营商环境和社会信用体系建设的决策部署及工作要求,牢固树立营商环境就是生产力、软实力和竞争力的理念;坚持“体制、机制、氛围并重,建设、提升、优化并举,监管、整治、考评并用”,聚焦企业和群众反映集中的痛点、难点、堵点,推动营商环境“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”,强化组织协调,引导各级各部门形成竞相优化营商环境的良好氛围。把打造一流政务环境作为鲜明标识,把构建“亲”“清”新型政商关系作为重要抓手,把为企业发展搭台减负作为关键环节,以“放管服效”改革为核心,打造“安阳最安心”营商服务品牌,加快营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境,全面建成法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的“六化”社会信用体系运行机制,为锚定“两个确保”、全面实施“十大战略、百条举措”,为安阳在中原出彩中奋勇争先、建设新时代区域中心强市提供强有力支撑。

  坚持对标一流,争创优势。围绕企业全生命周期,聚焦企业办事全流程,对标国内一流和前沿标准,对接导入先进理念、先进经验,持续提升优质的制度供给、服务供给、要素供给能力,努力打造全省营商环境建设和社会信用体系新高地。

  坚持问题导向,改革创新。坚持以人民为中心,以问题为导向促改革,聚焦企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点,突出制度创新和政策集成,鼓励大胆创新,探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施,突出向改革要效率、要动力,不断提高各类市场主体和社会公众的满意度,持续探索营商环境建设和社会信用体系新实践。

  坚持全局谋划,重点突破。全面构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度,不断增强改革的系统性、整体性、协同性,争取在重点关键领域有所突破,推动我市营商环境整体跃升。

  坚持依法依规,保护权益。建立健全营商环境和信用法规制度,依法依规推进营商环境建设和社会信用体系建设,全面提升法治化、规范化水平。强化法治思维,消除各类不合理限制和壁垒,把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法、普法的各个环节,切实保障各类市场主体合法权益。

  坚持创新驱动,促进发展。注重科技赋能,加强 5G、大数据、区块链、人工智能等先进技术对信息系统的支撑作用,推动营商环境建设和社会信用体系与数字化改革深度融合,提升信用建设数字化、智能化水平,支持建立以信用为基础的新型管理与服务体系,打造信用监管亮点工程,保障信用监管精准高效。

  坚持统筹推进,广泛协同。强化顶层设计,立足当前,着眼长远,发挥信用协同、融合、赋能作用,引导和优化资源配置,系统全面推进营商环境和社会信用体系建设。充分发挥政府组织、引导、推动和示范作用,鼓励和调动社会各方力量,形成政府推动、社会共建合力,有效服务经济社会高质量发展。

  到2025年,“放管服效”改革、优化营商环境改革取得一批突破性强、省内领先的制度创新成果,市场机制更加完善,法规制度更加健全,服务效能大幅提升,人民满意的服务型政府建设走在全省前列,市场主体和社会公众满意度、获得感、幸福感持续提升,营商环境进入全省第一方阵,80%的营商环境重点指标达到省内一流水平,打响“安阳最安心”营商服务品牌,打造政务服务领域标杆示范城市,建设省内营商环境新高地。

  到2025年,信用法规制度和标准体系持续完善,信用平台基础不断夯实,信用数据归集共享和智慧应用能力快速提升,全面建成以信用为基础的新型监管机制,贯穿事前事中事后全生命周期,打造信用监管高地和信用应用高地,社会诚信意识普遍提高,社会信用环境明显改善,高标准创建全国社会信用体系建设示范市。

  政务服务效能走在全省前列。政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升,政务服务和数字化改革深度融合,网上政务服务能力显著增强,“免证办”全面推行,集约化办事、智慧化服务成为常态,政务服务线上线下深度融合,“全省通办”“跨省通办”场景应用领域全国领先,“亲”“清”新型政商关系全面形成,多样化、高品质的公共服务更加普惠均衡、丰富便利。到2025年,形成一批政务服务和企业服务领域的创新改革成果,建成河南省营商环境政务环境领域示范标杆城市。

  投资贸易便利走在全省前列。商事制度改革进一步深化,“清单制+告知承诺制”全面推行。市场准入门槛进一步降低,“非禁即入”全面落实。阻碍市场发挥作用的各种壁垒全面破除,市场准入、公平竞争等市场体系基础性制度更加健全,生产要素市场化配置体制机制更加高效。国际贸易“单一窗口”全面推广应用,整体进出口通关时间全省领先。投资建设便利度持续提升,社会投资项目全流程审批时限压缩至全省最优水平。

  信用基础设施建设走在全省前列。信用信息共享平台全面升级优化,建成信用大数据中枢平台,实现我市信用数据治理和信用信息归集共享能力大幅提升,公共信用信息和市场信用信息加速融合,城市信用数据池加快构建,信用应用系统持续完善,信用监测预警、挖掘分析、智能决策等智慧化服务实现能级跃升,支撑信用服务实体经济、市场监管和社会治理发挥更大效力。

  新型监管机制构建走在全省前列。以信用为基础、以风控为核心的新型监管机制和标准体系全面建立,将信用信息和应用嵌入监管全流程,事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩实现全过程闭环管理,实现信用监管覆盖重点领域数量全面提升,信用修复的覆盖领域和服务质量显著提升,政府行政监管和社会治理精准化、数字化、科学化水平全面提升。

  信用应用服务走在全省前列。信用数据应用场景范围深化拓展,信用惠民便企服务体系不断健全,数据要素市场化配置方式加快完善,“信易贷”平台服务体系更加健全,中小微企业信用贷款便利性、可得性显著增强。信用赋能经济高质高效运行,为金融风险预警和企业融资服务提供信用支撑。“信易+”覆盖领域、行业、部门数量进入全省前列,市场主体和群众守信获得感明显增强。

  法治保障能力明显提升。营商环境和社会信用政策法规体系不断健全,信用承诺、信用评价、分级分类、信用奖惩、信用修复等地方标准和实施细则持续完善。依法保护知识产权,严格执行知识产权保护制度。商事合同案件审理和执行质效大幅提高,办理破产案件水平不断提升。司法责任制综合配套改革更加深化,司法质量、效率和公信力持续提高。

  宜居宜业环境明显提升。构建激发人才创新创业创造的产业环境、制度环境、人文环境、生活服务环境,着力强化生态环境建设,持续打赢蓝天、碧水、净土保卫战,提高城市品质,提升教育、医疗、卫生、养老等公共服务水平,打造出富有时代感、极具吸引力的幸福生活场景。

  坚持目标导向、问题导向、结果导向,把握全面优化营商环境和建设社会信用体系的关键环节,注重改革举措配套组合,不断放大政策集成效应,形成推动高质量发展的强大合力。

  以深化“放管服效”改革为核心,持续推进简政放权,全面构建标准化、规范化、便利化的政务服务体系,围绕企业全生命周期推动业务流程再造,不断强化数字赋能、协同办公、线上线下深层次融合,全面提升政务服务效能、企业服务水平,建成河南省营商环境政务环境领域示范标杆城市。

  进一步简政放权。积极落实河南省取消下放行政审批事项,动态调整政务服务事项清单,全面落实“四级十同”。加大向县(市)、开发区、乡镇放权赋权力度,进一步扩大县(市)经济发展自主权,健全审批服务事项下放实施机制,推动县(市)级有需要、有能力承接且行使效率更高、更加便利企业群众的审批服务事项成链条、模块化下放至县(市)级。推动开发区迫切需要且能有效承接的市县级管理权限依法依规赋予开发区,强化对下放事项的监管,建立赋权评估机制,开展赋权行使情况体检。持续简化或取消行政审批事项,清理多头审批、重复审批、变相审批,深化清单制度改革,同步清理中介服务事项,探索推进中介服务事项整合。建立健全基于风险的分级分类审批制度,全面推进无风险事项“非禁免批”、低风险事项“备案备查”、一般风险事项“告知承诺”、高风险事项“严格审批”的审批服务模式。探索在市场准入与退出、工程建设、行业许可等领域全面推行告知承诺和“容缺受理”模式。

  深化投资审批制度改革。全面落实投资审批“三个一”改革,非涉密投资项目通过省投资项目在线审批监管平台全程在线办理。完善重大项目调度机制,实行审批服务代办。实行达成建设协议或投资协议项目容缺预审制度,推行项目预审查服务模式。探索以社会投资项目承诺制为核心的极简审批模式。积极推进区域评估、多规合一、多审合一、多测合一、联合验收、验登合一,进一步推动审批流程再造,加大并联办理力度,提高审批效率。细化本地区工程建设项目分类,分级分类制定“主题式”“情景式”审批流程。探索实行房屋和市政设施工程施工图设计文件免审制。不断完善工程建设项目审批系统,建立区域评估、多测合一、工程建设项目信用信息平台等功能模块,加快推动与各业务部门审批系统互联互通,实现审批过程和审批结果信息实时共享。扩大电子证照、电子批文、电子签章在项目核准备案、施工图审查合格书等其他工改审批事项的应用,实现工改审批事项电子证照、电子批文全覆盖,推动全流程网上办。持续开展“体外循环”“隐性审批”专项治理,落实水电气暖等市政公用服务建筑区划红线外市政设施修建要求。在开发区全面推行“标准地+承诺制”改革,建成政府买单、企业共享成果的区域评估制度框架和管理体系,实现由“项目等地”向“地等项目”转变。强化对测绘和设计单位信用监管,健全行业监管机制。持续推广分阶段施工许可、分期验收等创新方式。到2025年,办理建筑许可全流程办件并联审批率达到 90%,简易投资低风险项目审批环节压缩至4个、实现审批零成本;社会投资小型低风险项目、一般社会投资工程建设项目审批耗时分别压缩至13个、33个工作日。

  深化商事制度改革。重点围绕“准入不准营”等突出问题,全面落实涉企经营许可“证照分离”全覆盖改革,持续优化涉企经营许可审批服务,优化办理流程,压减办理时限,将审批改为备案的事项更多地纳入“多证合一”范畴,推进“证照联办”“照后减证”。全面执行涉企经营许可事项清单,实现清单之外无审批。全面推广行业综合许可,深化“一业一证”“多业一证”“一诺即准营”等改革,实现准入后“一证准营”。完善推广“一址多照”“一照多址”“集群注册”等放宽住所(经营场所)登记条件的改革措施,持续扩大电子营业执照归集运用,实现跨地域、跨部门互认互信。继续落实证照到期预先提醒制度。推广应用“企业码”,实现市场主体“一照一码走天下”。分类推进变更登记改革,探索推进变更“一件事”办理机制。深化企业简易注销改革,实现证照同销一件事一次办,推广企业注销登记全程网办。建立“破产联办”注销机制。推行企业歇业制度,为经营困难市场主体增设“休眠期”。构建以信用承诺为基础、以形式审查为原则、以确认制为方向,标准统一、便捷高效的商事登记制度体系。到2025年,市县实现涉企经营许可事项清单管理全覆盖、“证照分离”改革对所有涉企经营许可事项全覆盖,中小微企业简易注销耗时1个工作日。

  提升政务服务标准化水平。实现政务服务体系标准化。完善全市政务服务标准化建设方案和各项运行管理制度,全面建成市、县、乡、村四级联动的政务服务标准化体系。实现政务服务事项标准化。根据国家政务服务事项基本目录和本地实际,明确应承接的事项,并全面梳理依法依规自行设立的事项,修订完善本地区政务服务事项基本目录,实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理,实现市场准入负面清单、投资审批管理事项清单、工程建设项目审批事项清单等与政务服务事项基本目录的同类事项名称、类型等要素一致。全面落实行政许可事项清单标准化。编制政务服务即办件清单、告知承诺清单、容缺办理清单、掌上办清单、就近办清单等,实现同一政务服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素与全国标准统一。推行“申请表格制式化+申请材料格式化”的“标准件”政务服务模式,全面消除审批服务中的模糊和兜底条款。到2025年底,政务服务标准化贯彻实施率达到100%,全市范围内同一事项实现同要素管理、同标准办理。

  促进政务服务规范化。规范审批服务。严格依法依规办理政务服务事项,不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。严格执行首问负责、一次告知和限时办结等制度。规范政务服务场所。设置部门综合窗口、跨部门“一件事”综合窗口、“全科无差别”综合窗口等,实现综合窗口全覆盖。进驻政务服务中心的政务服务事项必须在中心实质运行,严禁“明进暗不进”“体外循环”。政务服务中心要设置综合咨询窗口,统一提供咨询、引导等服务。规范窗口业务办理。建立部门业务综合授权的“首席事务代表”制度,在授权范围内行使受理、审查、决定、颁证及送达办理结果等职责,实现更多政务服务事项当场办理。

  全面推行“一件事一次办”。进一步落实“三级三十二同”和“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”要求,建立健全将同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。打造一件事线上联办平台和线下办理窗口,持续迭代升级“一件事一次办”平台功能,实现一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式服务流程。制定出台“一件事一次办”服务规范标准,围绕企业、个人全生命周期,持续拓展“一件事一次办”服务领域,提供主题式、套餐式服务。重点推出“洹泉涌流”“新生儿出生”“医疗费用结算”“不动产登记”“企业开办”“企业变更”“企业投资”“建设工程”等高频集成服务,定期动态更新“一件事一次办”事项目录清单。到2025年,形成覆盖投资项目、企业运营和公民个人三类全生命周期的“一件事一次办”全主题场景,实现同类审批服务事项办理环节全省最少、流程最简。

  提升政务服务能力。提升实体政务大厅“一站式”功能,形成“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。深化“一窗受理”改革,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”集成服务,实现“柜员制”综合服务全领域覆盖。全面推行导办帮办代办服务。设置兜底服务窗口,解决企业和群众办事中的疑难事项。加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)服务站点建设,梳理基层办事目录,目录内事项向同级便民服务中心(站点)集中办理。推广24小时自助服务,推动集成式自助终端向村(社区)、园区、商场和银行、邮政网点等场所延伸,实现政务服务就近办、家门口办,打造“15分钟政务服务圈”。加强“豫事办”安阳分厅建设,本地特色应用“应接尽接”,进一步提升注册应用人数。持续提升“安馨办”等本地特色政务服务应用影响力,进一步扩充完善系统功能,提升用户体验。深入推进政务服务指尖行动。实施政务服务应用适老化改造,积极探索移动端“关怀模式”“长辈模式”,坚持传统服务与智能化服务创新并行。到2025年,实现“15分钟政务服务圈”、县级以上“全豫通办”“跨省通办”窗口和专区全覆盖,政务服务事项“豫事办”移动端可办率达到90%以上。

  提升数据信息共享和业务协同水平。加快推进各级各部门自建业务系统与省统一受理平台对接,推动实现数据资源有效汇聚、充分共享。健全公共数据资源体系,建立数据分级制度和开放共享机制,形成全市一体化数据共享交换体系,扩大基础公共信息数据安全有序开放。提升政务服务应用大数据能力,推动以区块链为主的信息技术在政务领域广泛应用,推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。拓宽数据归集渠道和范围,通过数据普查梳理形成各县(市、区)、各部门政务信息系统、数据资源和共享需求“三张清单”。持续丰富以应用为导向的全市统一人口库、法人库、证照库、信用库、空间地理信息库等主题库,打造“数据超市”,为各类场景应用提供全量、干净、标准的数据资源。完善政务服务网上平台移动支付体系。加快推进电子营业执照、电子发票、电子印章、“刷脸办事”等应用,全面实现涉企证照电子化,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证,实行线上“免提报”。到2025年,市、县两级清单内电子证照依类型生成率全部达到100%。

  优化再造政务服务流程。持续压缩政务服务事项办理时限,全面推行一窗通办、一网通办、全程网办服务模式,推出一批凭营业执照和居民身份证可自助办理的“无人审批”事项,推动实现全省除涉密之外的所有政务服务事项实行“不见面审批”、市县级政务服务事项“一窗”分类受理全覆盖。

  打造“无证明”城市。精简办事材料,全面清理证明事项和推行证明事项告知承诺制,完善容缺受理服务机制,编制并公布容缺受理政务服务事项清单,明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理材料,打造无证明城市。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能被其他材料涵盖或替代的、能通过网络核验的、开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项,对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,清单之外,政务服务部门不得索要证明。

  持续提升不动产登记便利度。全面推行“交房即交证”,实现符合条件的新建商品房项目,交房的同时即可为购房人办理不动产权证;优化不动产登记流程,推进不动产登记信息共享集成,运用区块链技术,构建完整的不动产登记线上全流程体系;拓展“互联网+不动产登记”,实现不动产抵押登记、预售商品房的预告登记及抵押权预告登记、不动产登记资料查询等不动产登记事项网上办理。到2025年,所有登记业务压缩至1个工作日办结,查封登记、异议登记等实现即时办理,线上办理不动产登记业务的,缩至0.5个工作日办结,小微企业、企业之间非住宅类不动产转移登记实现零成本。

  推行用电“管家式”服务。为高压用户用电报装提供省力、省时、省钱“三省”服务,为低压居民和小微企业提供零上门、零审批、零投资“三零”服务。推动高压企业全过程线上办理,推行电网可开放容量信息全公开,供电方案现场答复。推行办电业务流程全透明,电力接入行政审批线上“容缺受理、并联审批、限时办结”,办理进度在线查询。全过程办电时间,低压居民、低压小微企业客户分别不超过1个、2个工作日。业务办理时间(不含接网工程及客户工程建设时间),低压非居民客户、高压单电源普通客户、高压双电源普通客户分别不超过2个、10个、16个工作日。

  提高用水用气服务便利度。完善政务服务网站供水供气服务板块业务功能,实现报装、查询、缴费、投诉、发票下载和信息变更等全流程“网上办”“掌上办”。对符合条件的社会投资小型工程建设项目,推行“三零”服务。主动对接服务,将供水、供气报装申请,提前至工程建设许可阶段,建设用地红线外接入工程要与红线内项目同步推进,实现用户“零跑腿”。城市供水、供气企业依托政府联合审批政务平台,实行“容缺办理、并联审批”办理模式,涉及现场勘查的应在约定时间内全力配合一次性完成。探索社会投资小型低风险工程建设项目的配套水、气接入工程零审批。深化供水供气行业体制机制改革,加快构建供水供气工程安装竞争性市场体系,进一步降低工程安装成本。对自来水、天然气等输配管网实施24小时值班制度,确保用水用气安全可靠。用水报装(含施工)、用气报装(小型含外线个工作日。

  提升纳税服务便利度。搭建智慧办税平台,实现在线实名认证、线上取号、在线填单、智能引导、发票智能审核、自助更正申报和补缴税款等全流程智能服务,申报数据由系统自动代入,税款自动计算扣除。制定纳税服务“全程网上办”“最多跑一次”清单,实现纳税服务“线上跑、云端办”。按照“能共享全部共享”的原则,科学处理好数据安全与数据共享之间的关系,丰富外部涉税涉费数据资源目录,稳步扩大与相关部门信息互联互通范围,在河南省税务局数据共享目录清单范围内,按数据共享流程,提供订阅共享服务,优化数据共享的范围、标准、效率和质量,努力推进“以数便民、以数治税、以数咨政”。

  优化企业服务机制。建立党建引领企业帮扶工作机制,持续完善“万人助万企”领导包联、专班服务、督促督办、考核奖惩“四个机制”,开展“万人助万企、深化一联三帮”活动,实行问题清单、责任清单和台账管理制度,推行重点问题“一企一策”。落实首席服务官(员)制度,开展产融、产销、产学研、产业与人才等精准“四项对接”活动,市场化、社会化解决企业资金、技术、市场和用工人才等方面的共性问题。构建政企沟通服务平台,建立政企服务中心,搭建法律服务平台、纾困解难平台、“政银企”对接平台、政策服务平台、人才服务平台等,为企业提供全方位的服务。全面推行“有诉即办”服务模式,聚焦“万人助万企”活动中发现的问题、民营企业日常诉求、营商环境投诉举报、外资企业诉求等,加快推进非紧急类政务服务便民热线政务服务便民热线,实现诉求“一号响应”,做到有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办。聚焦头部企业、独角兽企业、小微企业等不同类型企业,完善差异化服务企业政策。建立惠企政策发布、宣传、解读等机制,梳理公布惠企政策清单,根据企业规模、经营范围等条件主动精准推送政策,实现惠企政策“免申即享”。

  提升产业链现代化水平。按照“一群多链、聚链成群”的原则,推动产业由集聚发展向集群发展全面跃升,构建以“主导产业为引领、优势传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导”具有区域竞争优势的高能级“344+N”的先进制造业发展体系。聚焦14个重点及新兴产业链,全面推行产业链链长+盟长+链主的“双长一主制”,统筹发挥链长推动作用、盟长协同作用、链主带动作用,实施规划建链、创新强链、数字融链、转型延链、多元稳链、项目壮链、招商补链、生态畅链“八大行动”。做强产业链、厚植创新链、提升供应链、保障要素链、完善制度链,推动五链深度融合,着力形成自主可控、安全高效、稳固多元的产业链供应链体系。

  提升项目保障水平。建立重点项目推进工作机构,统筹推进项目建设。建立重点项目科学生成机制,将符合国家产业、土地、规划、环保、安全生产、节能减排政策和符合省、市经济社会发展总体规划及产业发展等专项规划的项目列入省市重点和“三个一批”项目。围绕产业链关键节点领域,聚焦新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态,突出“两新一重”,推动一批标志性、关键性重大项目顺利建设,加快制造产业基础高级化、产业链现代化。建立市级领导分包重点项目制度,组织开展市级领导调研督导分包项目活动,召开专题推进会议,协调、督促、推进项目建设。建立项目观摩制度,每年举行全市重点项目观摩活动。建立项目月调度、白名单、“首席服务员”和核查制度,实现项目建设全流程调度管理、全要素施工保障、全过程协调服务、全覆盖督导核查。建立考评通报制度,实行月通报、季考评和年终考评。

  构建“亲”“清”新型政商关系。健全规范化机制化政企沟通渠道,常态化开展市、区、部门领导重点企业走访活动。健全优化营商环境共建共治共享的治理模式,健全重大政策事前评估和事后评价制度。完善企业家参与涉企政策制定机制,推广落实“企业服务日”“企业家恳谈日”制度,建立分类听取意见建议的机制,畅通听取企业家意见的诉求通道,健全企业家意见处理和反馈机制。完善人大政协监督机制,充分发挥专家咨询委员会、行业协会商会等社会组织作用,形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的生动实践。建立政商健康交往机制,出台政商交往正面清单和负面清单,落实政商交往“九要”“九不得”要求,厘清政商交往边界。健全容错纠错机制,在干事创业中保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者,增强政府工作人员实干信心。健全保障企业安心发展机制,建立全市统一的企业维权服务平台,完善民营企业产权保护社会化服务体系,为企业提供高效、便捷的维权服务。

  大力弘扬企业家精神。加强优秀企业家培育,探索建立政企人才交流机制,选聘具有战略眼光、开拓精神、创新能力的民营企业家到各级政府部门,让各类优秀企业家成为政府治理的参与者和建设者。支持企业家创新发展,引导企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。引导企业家守法经营,加强企业家诚信宣传,推动企业家自觉守法、以信立业、依法经营。鼓励企业家践行社会责任,健全企业家回馈社会的激励机制,对履行社会责任等方面有突出贡献的企业家予以表彰,支持企业家参与劳动模范等评选活动,充分发挥榜样示范引领作用。开展优秀企业家宣传,在主流媒体开设专版、专栏和专题节目,常态化宣传企业家先进事迹和创新创业经验,提高企业家社会认同。

  强化政务诚信建设推进机制。完善政府守信践诺机制,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”制度,加强公共资源交易、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务等领域诚信建设。完善政务诚信社会监督机制,支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各县(市、区)、各部门开展政务诚信评价评级并公布结果,更好树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。持续开展失信政府机构清理整治,建立健全政府失信责任追究制度。建立和完善对各级各部门“新旧账”的监督、清理、纠错机制,加强离任审计,对前任留下的“旧账”进行科学评估,对不理“旧账”的“新官”严肃问责。

  持续加大政务信息公开力度。按照国家、省有关要求,持续推进“十公示”工作,并逐步拓展提升,不断提高政府信息公开的质量和数量。强化信息报送,提升政务信息公开公示的广度和深度。完善政务信息常态化公开公示机制,推进行政权力全过程公开、公共服务全流程公开,让社会各界更大程度参与政策制定、执行和监督。拓宽政务信息公开渠道,通过政府网站、微博、微信、政务客户端等途径依法公开政务信息,做到“应公开、尽公开”。

  持续加强公务员诚信建设。对公职人员履职过程中的表彰奖励和违法违规、失信违约等信息实行全量记录、依法公开。完善公职人员诚信档案,将个人年度工作报告、廉政情况、年度考核、违法违纪等信息纳入诚信档案,作为公职人员考核、调任考察和奖惩的重要参考。加强公务员诚信教育,鼓励各县(市、区)、各部门开展公职人员诚信教育主题研讨等活动,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,增强公职人员诚信意识和信用观念。

  简政放权改革。积极承接办理建筑许可审批、企业境外投资备案等省级权限下放,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项及跨行政区域、需要进行统筹的事项外,市级其余审批事项依法原则上下放至县(市)。扩大用电用水用气用热报装“零审批”范围。落实政府采购负面清单、电网受限负面清单、招投标监管权责清单、税务机关权责清单等制度改革。推进餐饮、超市、医疗、旅馆、健身、教育培训、出版物、人力资源、娱乐、驾校等行业“一业一证”改革。

  政务服务标准化。重点推进“标准地”和项目单位编报一套材料改革,优化提升实体政务大厅“一站式”功能,更新政务服务事项“最小颗粒化”清单目录,优化高压用户用电报装“三省”(省力、省时、省钱)服务、低压居民和低压小微企业用电、用水、用气报装“三零”(零上门、零审批、零收费)服务等。

  政务服务智慧化。全面实施“互联网十不动产登记”,实现24小时随时随地可申请。深化“全程网办”,拓展电子证照在交通、出行、医疗、教育等领域深度应用。加快推进县(市)水电气热等市政设施业务办理系统接入市统一受理平台,探索实行“一网通办、并联审批、限时办结”。加快推进各县(市)企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理。

  政务服务便利化。重点推进办税“一网、一门、一次、一窗”改革,扩展“非接触式”“不见面”办税缴费服务范围,推行“跟进式”办税服务、增值税发票邮寄到村(社区)服务,延伸自助办税服务至乡镇(街道)、村(社区)。优化外资外贸企业登记系统。开发企业和群众全生命周期事项“一次办”服务场景,完善市级部门高频事项“一件事一次办”清单编制。

  政企沟通常态化。常态化开展“万人助万企”活动,创新帮扶企业机制。推动各县(市、区)、各部门自建业务系统与市政务服务“好差评”系统对接。推行认定类、指标达成类等政策“免申即享”新模式,实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。

  跨区域通办提升行动。重点推动实现社会保障卡申领、异地就医备案结算、养老保险和住房公积金转移接续、户口迁移、婚姻登记、生育登记、就业创业等个人服务高频事项“全市通办”“跨省通办”,推动各类市场主体登记注册和经营许可等生产经营高频事项“全省通办”。拓展“异地代收代办”,探索“多地联办”,推动“自助通办”。到2025年,高频政务服务事项全部实现“跨省通办”。

  安鹤濮政务服务一体化提升行动。加快推进与鹤壁、濮阳的一体化合作交流,建立安鹤濮三市数据资源共享交互规则体系和流程机制,编制政务信息资源共享和政务服务事项标准化清单,探索重点领域的联合审批、联合监管。加快推进高频政务服务事项跨部门、跨层级、跨区域联动办理,推动线上和移动端申报、受理、办理等深度对接,实现高频电子证照互认互用、高频精品事项一网通办、高频政务事项和“一件事”一网通办。

  安鹤濮信用都市圈建设行动。建立信用信息采集、信息共享使用、平台网站功能、信用应用服务、失信惩戒联动等区域信用合作机制,探索实行区域内信用产品互认、信用监管协同,建成豫北信用一体化发展先行示范区。

  以改革创新为引领,围绕市场主体全生命周期,建立覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制,完善要素市场运行机制,全面畅通市场循环,推进市场提质增效,营造高效规范、竞争有序、治理完善的市场环境。

  健全市场准入机制。严格落实国家市场准入负面清单制度和本市新增产业禁限目录,建立行政审批与清单(目录)相衔接的准入机制。梳理全市各行业准入事项,对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件立即清理,推动“非禁即入”普遍落实,争取成为全省放宽市场准入试点。完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管等机制和激励惩戒制度。对新业态新模式涉及的行政许可,全部纳入政务服务事项清单并向社会公开,将数字经济等新兴产业相关审批事项纳入市、县两级政务服务大厅综合窗口。

  规范和优化中介服务。规范行政审批中介服务事项,全面落实行政审批中介服务事项清单管理。加强对中介服务的规范管理,督促中介服务机构公开服务范围、标准、收费、流程、办理时限等信息,解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、“红顶中介”等问题。建立健全中介服务网上交易平台,实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。建立完善中介服务机构信用体系,建设“互联网+信用”中介超市,开展信用联合奖惩。

  规范行业协会商会行为。严格落实国家关于行业协会商会和行政机构脱钩政策,加强行业协会商会自身建设和管理,健全法人治理结构,完善章程建设,落实重大事项报告制度,建立健全内部监督机制。加强会费收支管理,规范涉企服务性和行政事业性收费行为,行业协会、商会不得擅自增加收费项目、提高收费标准,合理设置会费上限。集中公示并定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息,建立收费信息主动公开长效机制。

  深化政府采购和招投标改革。建立安阳市政府采购交易地方标准体系,简化优化政府采购审批程序,细化完善政府采购(含工程招投标)信息公开机制,推进政府采购信息全公开,在全省率先打造“规范快捷、阳光采购”地方名片。推动政府采购平台、公共资源交易平台、财政预算管理一体化平台互联互通、数据共享,实行招标投标、政府采购、合同签订、履约验收、资金支付等全流程“一网通办”和交易服务“掌上办”。到2025年,建成市政府采购区块链,将“安阳市优化政府采购预警监管评价系统”打造成全省“互联网+政府采购”监管标准,并在全国推广。大力推行公共资源交易“不见面服务”和“远程异地评标”模式,实现公共资源交易全流程、全方位电子化。到2025年,实现100%不见面开标,远程异地评标常态化。优化招标投标过程及标后管理、异议处理、合同履约、投诉等监督管理制度,推行公共资源交易领域信用监管和大数据智慧监管。推进公共资源交易过程与审批备案、合同履约等阶段信息共享,建立健全公共资源交易行政监管与行政审批、司法、监察、审计监督等衔接机制。工程建设领域推行以保险、保函等替代现金缴纳投标保证金,政府采购招标免收投标保证金和履约保证金。进一步扩大政采贷规模,创新实施投标贷,丰富拓展政府采购、招投标合同融资服务渠道,实现公共资源交易平台电子保函服务覆盖率达到100%。

  推进资本要素有效供给。加强金融业务模式及产品服务创新,大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融。推行小微企业贷款“1天受理申请、2天专人对接、3天反馈结果”的全流程限时“123”机制。持续开展普惠型小微企业贷款考核,优化商业银行小微企业金融服务监管评价工作。完善政府性融资担保体系。到2025年,政府性融资担保机构小微企业和“三农”担保费率降至1%以下。进一步扩大征信机构覆盖面,积极推广“信易贷”新型融资模式。加大绿色信贷支持力度,积极探索完善绿色信贷模式,推进绿色金融产品创新,支持金融机构设立绿色金融事业部或绿色支行,鼓励小额贷款、金融租赁公司等参与绿色金融业务。引导产业链供应链核心企业对接供应链金融服务平台,推动开展供应链金融业务。大力发展数字金融,借助互联网、大数据等技术,有效降低金融机构提供金融服务的运营成本和准入门槛,助力金融机构建立有效的风险防控体系。支持龙头企业、高新技术企业、科技小巨人企业、知识产权优势企业在资本市场上市。落实企业上市“绿色”通道制度,帮助符合条件的优质企业开展债券融资业务,多措并举开展上市辅导,持续开展企业上市挂牌“百舸竞帆”活动。到2025年,上市企业数量达到10家,新三板和区域性股权市场挂牌企业数量达到200家,直接融资规模达到200亿。高质量建设产业发展基金,健全政府出资产业投资基金管理机制,建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制,打造覆盖“募投管退”全流程服务链条。推动企业提高银行间市场发债能力,支持具备条件的法人银行机构申报发行小微、三农、绿色、双创专项金融债及资本补充债券。健全完善市、县两级金融风险监测预警和应对处置工作机制,利用大数据开展风险监测分析和早期干预。到2025年,中小微企业不良贷款率控制在不高于各项贷款不良率2个百分点以内。

  推动土地要素有效供给。简化、规范规划用地审批事项和调整程序,强化区域评估成果应用,全面推进规划用地“多审合一、多规合一、多证合一、多测合一、多验合一、多评合一”改革,加快推进用地审查和林地审核同步办理,简化建设项目竣工验收阶段审查事项。保障优质产业项目用地,实施弹性年期出让、分段出让、先租后让等供地方式,建立工业用地“标准地”出让制度,引导土地资源向“发展快、发展好、单位产出高”的项目倾斜。加强履约监管,完善产业用地项目土地利用绩效评估制度,提升单位土地经济承载容量和产出水平,推进产业空间治理。创新产业用地市场化配置方式,实施工业园区综合整治,在简化程序、优化功能、资金补贴、成本控制等方面探索合法合规、可操作性强的综合整治实施模式,盘活低效工业用地,实施土地二次开发或者再利用。增加混合产业用地供给,支持创新型产业用地发展,统筹推动楼宇经济品牌化、产业化发展并与规划紧密衔接,提高用地整体效率和效益。

  保障劳动力要素有效供给。畅通劳动力和人才社会性流动渠道,加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系,健全市内区域间和城际劳务协作机制。大力实施“洹泉涌流”人才集聚计划,打造“一岗一房”聚才兴安、筑巢引凤的金字招牌。围绕新能源汽车及零部件、精品钢及深加工、高端装备制造、文化旅游等产业发展需求,加大人才引进力度。探索评审式、目录式、举荐式、合作式等多样化人才引进方式,优化人才结构。制定柔性引才激励办法,完善“全职+柔性”招才引智机制。充分发挥社会保险登记、就业失业登记、用工备案等机制的联动作用,加强企业用工动态监测,多渠道收集重点行业用工数据信息,实现“企业与人才”全要素劳动力市场供给两端精准匹配和有效对接。优化引进人才综合服务平台,将“窗口服务”延伸到“掌上服务”,提升人才流动公共服务便民化水平。将灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围,对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。落实“人人持证、技能河南”建设要求,高质量开展职业技能培训,建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度。到2025年,新增专业技能人才数量达到57.6万人,副高及以上职称人数达到3.5万人。

  加快培育数据要素市场。建立完善社会数据采集体系,发挥社会数据资源价值,推动数据资源市场化开发利用。建立数据资源清单管理机制,在数据权属界定、开放共享、交易流通、安全保护等方面制定标准规范,规范部门间数据共享交换。推进公共数据开放共享,建立分行业、分场景的公共数据开放机制。深入开展政务数据治理,加快完善覆盖全市的人口、法人、自然资源与空间地理、社会信用、宏观经济、电子证照等基础数据库,研究建设营商环境、疫情防控、能源资源、交通运输等主题数据库。推动数据要素与医疗健康、社会保障、城市服务、金融服务、教育文化、交通旅游等多领域深度融合,打造一批高质量的大数据应用示范。

  健全公平竞争审查制度。完善公平竞争审查联席会议机制和内部审查机制,建立清理存量政策长效机制,提高增量政策审查质量,严格履行审查程序,将市区两级政府部门制定的全部涉及市场主体经济活动的政策措施纳入审查范围,实现公平竞争审查全覆盖。健全公平竞争内部审查制度,提升各部门审查能力,完善争议协调机制。制定行业性审查规则,增强审查的针对性、有效性和客观性。建立重大政策措施会审和第三方评估制度,完善公平竞争审查抽查、考核、公示机制,不断提高公平竞争审查约束力。

  加强反垄断线索排查。严格落实国家和河南省反垄断法律、法规、规章及配套政策,健全本市反垄断线索排查机制。加强企业反垄断合规指导,出台经营者竞争合规指引,明确竞争行为底线边界,提升企业合规意识和能力。对企业违法实施垄断协议、滥用市场支配地位的行为,依法加大处罚力度。建立反垄断风险预警机制,强化技术赋能,实现以网管网、线上线下一体化监管。

  大力清除隐性壁垒。建立隐性壁垒发现机制,运用合法性审查、公平竞争审查和专项督查等方式,提高政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力;畅通投诉举报渠道,在12345企业服务热线、政务服务大厅设立专门窗口集中受理,专项分析造成办事难的隐性壁垒问题,提高隐性壁垒查找效率。完善隐性壁垒清理机制,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,实行台账管理、限时整改、结果公开,确保应改尽改。优化企业正常跨区迁移服务,开通企业跨区迁移服务专窗,支持企业合理迁移行为。不得设置不平等的市场准入退出条件,不得违法给予特定经营者优惠政策。

  严格落实减税降费政策。扩大“自行判别、自行申报、事后监管”事项范围,精简流程,实现依法运用大数据精准推送优惠政策信息,确保便利操作、快速享受、有效监管。加快推进企业税费事项网上办理、个人税费事项掌上办理,搭建智慧办税平台,制定纳税服务“全程网上办”“最多跑一次”清单,扩展“非接触式”“不见面”办税缴费服务范围,持续压减申报缴税次数和纳税时间。全面推行税务证明事项告知承诺制,落实容缺办理事项配套制度。严格贯彻落实国家各项减税降费、减租减息政策,清理规范各类涉企收费,切实减轻市场主体税费负担。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费项目,严格落实目录清单管理和社会公开制度。加强财 上一篇:意大利反垄断机构因限制数据共享对谷歌展开调查后者或面临巨额罚款 下一篇:国家统计局上线新版数据库 初步实现部委数据共享

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