公司新闻 火狐体育app:深化政企数据共享利用推动数据要素市场发展 来源:火狐体育最新官网登录入口 作者:火狐体育app 发表时间: 2022-11-27 01:31:35

  4月9日,中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》),明确提出“加快培育数据要素市场”。《意见》将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为五大生产要素,肯定了数据在经济社会发展中的重要性,也体现出生产要素形态演进的时代性。数据要素市场的培育,离不开政府与企业这两大主体的参与,政府和企业都积累了海量数据,是数据要素市场发展的重要组成部分。深化政企数据共享利用,充分释放政企数据蕴含的巨大价值,有利于加快数据要素市场发展,推动大数据助力经济高质量发展。

  为加快数据要素市场发展,《意见》部署了三方面的重点任务,它们与政企数据共享利用紧密契合,正好是政企数据共享利用的三大要点,因而政企数据共享利用能够助力数据要素市场发展。

  政府数据开放共享是重要基础。《意见》提出以制定数据共享责任清单为抓手,加快推动各地区各部门间数据共享交换,并要求建立公共数据开放和数据有效流动的制度。政府数据是数据要素市场中急需的基础性数据,具有准确、合法、价值高等特点,其共享开放对于政企数据共享利用至关重要。政府数据共享是数据要素市场发展的关键,关系着政府数据的开放,只有政府数据在各层级各部门之间实现共享后才能向社会开放高质量数据,进而实现与以企业数据为主的社会数据共享融合,繁荣数据要素市场。

  释放社会数据价值是关键目标。《意见》指出,要构建多领域数据开发利用场景,发展数字经济新产业、新业态和新模式,并要求人工智能等重点领域数据采集标准化。大数据时代,以企业为代表的社会主体也掌握了大量数据,社会数据量急剧增长,形成与政府数据互补的态势。通过政府数据与社会数据的共享融合,数据开发利用更能发挥1﹢12的效果,释放更大的数据价值,即数据之和的价值远大于数据价值的和,从而提升蕴含在社会数据中的价值。

  加强数据资源整合是基本前提。《意见》提出,要建立统一规范的数据管理制度,提高数据质量和规范性,丰富数据产品。数据资源整合是数据要素市场发展的首要条件,是政企数据共享利用的基本前提,做好数据资源管理才能加快推动政企数据的共享利用。随着数据价值属性不断提升,加强数据资源整合尤为重要,通过统筹数据资源,实现数据全生命周期管理的系统化与规范化,有效推进包括政企数据在内的所有数据的共享融合与开发利用。

  近年来,在相关政策的推动下,我国积极开展政企数据共享利用,在政府数据共享开放、政企数据融合对接、数据资源整合等方面均取得了积极进展。

  政府数据共享开放方面,目前超过90%的省级政府制定了政务数据资源共享管理办法,国家数据共享体系累计支撑跨部门、跨地区数据共享交换量达697亿条;82个省级、副省级和地级政府上线个。疫情期间,对确诊患者信息进行脱敏处理后,政府有序开放了患者发病日期、活动轨迹等可机读、结构化数据,供社会主体查询,消除公众恐疫心理,助力疫情防控。

  政企数据融合对接方面,实践探索呈现出三种典型模式:一是政府以行政方式获取企业数据的模式,比如企业按要求上报月度、季度、年度数据;二是政企数据以接口方式进行共享利用的模式,比如政府部门通过API调用企业数据;三是政企数据通过模型算法进行共享利用的模式,比如商汤科技与公安部门合作开展的人脸识别应用。疫情更是加快推动了政企数据共享实践,比如工信部建设的国家重点医疗物资保障调度平台,通过收集、分析、监控重点医疗物资企业相关资源数据,提升应急资源供应效率。

  数据资源整合方面,2016年促进大数据发展部际联席会议制度建立以来,在加强大数据管理方面发挥了重要协调作用;超过60%的中央部委印发了对应领域大数据文件强化数据资源管理,25个省级地方成立专门的大数据管理机构。疫情暴发后,政府、企业等市场主体不断加强数据治理,及时准确全面地收集数据,实现从源头到终端的零散数据的系统整合与规范应用,有力推动了疫情精准防控。

  总体来看,我国政企数据的共享利用还处于起步阶段,距离全面激发政企数据潜在价值仍有一定差距,存在不少问题。一是政府数据共享开放机制不健全,政府数据共享遭遇的部门数据壁垒、数据开放面临的数据治理成本和市场匹配问题还需探索。二是政企数据融合对接的难度较大,政企数据共享范围不广、共享数据不足、共享应用不深等问题普遍存在。三是数据资源管理面临巨大压力,当前的数据管理体制机制难以满足数据规模指数型增长、数据应用场景爆发式扩展的现实需求。

  深化政企数据共享利用,可以从深化政府数据共享和开放、激发企业开放数据的积极性、构建政企数据共享机制等方面发力,安全有序地推进政企数据的共享对接与开发利用,有力支撑数据要素市场发展。

  一是深化政府数据共享和开放。加快国家数据共享交换平台建设,建立覆盖各级各类政府部门和公共部门的数据共享交换机制,推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级实现共享。完善政府数据分类开放制度,制定数据开放进程和计划,在保护国家安全、公众权益的前提下,方便企业依法依规获取和利用数据。有序推动公共数据开放与增值化开发利用,探索数据贡献度与财政支出挂钩的“数据财政”模式,逐步形成政府数据开放共享促进地方财税收入增长的良性循环。

  二是激发企业开放数据的积极性。建立政府依法合规获取企业数据机制,明确政府使用企业数据的目的、方式与范围,规范政府使用企业数据行为。探索企业数据开放激励机制,将开放数据质量、贡献度等纳入企业数据开放评价体系,对积极开放数据的企业给予税收抵扣政策、对等开放高价值公共数据等方面的支持。建立数据共享监督与问责机制,鼓励公众参与,发挥社会主体的监督作用,切实保障企业权益。

  三是建立政企数据共享机制。建立健全国家层面数据分级分类制度,分别对政府数据与企业数据进行分级分类,确定各类数据的敏感程度与安全级别,制定数据共享需求清单。构建政企数据统一对接与合作机制,明确双方数据共享权利与责任,推动形成政企数据共享有关规则制度。建立企业深度参与的数据共享机制,推动政企数据共享由政府一元主导模式向政府与多种社会力量合作的多元共治模式转变,促进数据双向流通。

  四是完善数据资源管理体系。完善国家数据资源管理体制机制,制定适用于大数据环境下的数据管理政策规范和标准体系,保证数据在统一的框架下有序流动。完善政府数据资源管理办法,建立健全数据采集、传输、储存、交易、共享、利用等标准制度,推动政府数据高效管理和开放共享。分行业制定数据分级分类管理办法,指导企业提升数据管理能力,促进社会数据的共享、流动与使用。

  工业和信息化部国家互联网信息办公室中国信息通信研究院中国工业互联网研究院

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